■编者按

第十六届中国留学人员广州科技交流会如期而至。

每年，数以万计的留学归国人才像候鸟一样飞回南方，并从这里开始他们的创业梦、创新梦，飞向广阔的未来。

从诞生的那天起，留交会就把引领创新作为使命。历届留交会累计接待近两万名高层次海外留学人员，他们带来了近两万个高科技项目。来自全国各地的政府、高校、科研院所、创业园区、创新平台以及企事业机构的代表在留交会上充分交流，为两万个创业梦插上了翅膀。

中国梦，广州梦，创新梦。诚如省委常委、广州市委书记万庆良表示，在百舸争流的全球城市竞争中，广州要从以往拼汗水、拼资源、拼规模，转向拼人才、科技和创新。

当创业者的梦想与城市与国家的梦想共鸣，梦想终将照进现实；当希望的种子落入温暖的土壤，最遥不可及的希望也会野蛮生长。

26个城市创新案例，揭开了第十六届留交会的序幕。

广州城市创新展是本届留交会的重头戏之一，它以26个关于创新的精彩故事，展示了广州“常为新、善为新、谙于为新”的城市特质。

展览分为四个部分：体制机制创新、科技创新、商业模式创新和环境治理创新。投资审批项目从799个工作日、100个环节的“万里长征”，削减为只需要37个工作日、5个工作环节；商事登记从过去101项前置审批事项压减为18项，三个工作日内领取营业执照；世界上最快的超级计算机、国内首个移动互联网创新苗圃“创新谷”……广州用大刀阔斧的创新之举，打造最适宜创新创业的氛围，为创新梦想创造最适宜的土壤。

“广州是一座创新很生猛的城市。”广州城市创新展主要策划人,广州市委副秘书长、市委政研室主任沈奎说，26个案例展示的是广州综合创新的整体环境。另一主要策划人，广州市委组织部副部长、市人才工作局局长张栋说，体制机制创新的内容在本次展览中占大部分，因为体制机制是根本、基础，只有在体制机制方面进行不断的创新，才能给科技创新提供坚强的保障和支持。

体制机制创新

从“万里长征”到37个工作日

在今年举行的广州市“两会”上，当政协常委曹志伟徐徐展开“一个投资项目从立项到审批，需799个审批工作日”的“万里长征图”时，举座哗然。

这幅赫赫有名的“万里长征图”，也是本届留交会上首届广州城市创新展的重点、亮点案例。今年5月，广州市委、市政府就根据“万里长征图”，正式实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，建设工程项目审批，从递交项目申请受理开始，政府部门单纯的审批时限为37个工作日。其中，原本企业办“规划报建”手续需要的134个工作日缩短为如今的11个工作日，整个审批流程缩短约90%。

自从5月2日广州开通建设工程项目联合审批区后，广东广弘控股股份有限公司便尝了改革的“头啖汤”。这家公司只等了11个工作日，就拿到了一栋23层高商业办公楼的《建设工程规划许可证》，若按原来的审批进度，它至少需要134个工作日，整个审批流程缩短约90%。截至目前，广州市今年以来已受理并联审批业务28宗，大部分已经办结。

机制创新的背后，也折射出广州政府不断向服务型政府改革的雄心与魄力，而这种改革，势必也会吸引更多精英人才、项目落户广州，加强广州打造国际化大都市的综合竞争力。

商事登记改革掀创业潮

“万里长征图”只是广州体制机制创新的一个缩影，商事登记制度改革等一系列大刀阔斧的改革，正在让广州这座城市的软件“顺起来”，赶上“第三次工业革命”的创新速度。今年9月1日，广州市在6个试点区（广州经济技术开发区、南沙新区、增城经济技术开发区、中新广州知识城、国际生物岛和珠江新城）试行商事登记制度改革。这一改革把101项前置审批事项一举压减为18项，同时暂停实施25项行政审批，除从事金融、电信等特殊行业之外，其他经营活动直接向工商部门申领执照。

广州商事登记制度改革原则，一是着力改变企业登记与前置审批相互渗透的登记模式，降低市场准入门槛，简化审批程序；二是把生产经营权交回商事主体，突出政府在公共服务中的作用；三是按照“谁许可、谁监管、谁负责”、“宽进严管”原则实现审批和监管的协调统一；四是建立全市统一的商事主体信息平台，形成有效的市场约束和公众监督机制，促进商事主体自律。

在试行改革的两个月内，珠江新城工商所“忙疯了”。9月1日至今，天河区共新设立工商业户246户，同比增长200%。而在同为试点区的南沙区、萝岗区、增城市，同样出现了工商业务的井喷现象。

改革释放的最大红利是市场活力，是如雨后春笋般生长的创业梦、创新梦，随着更多的市场主体在广州诞生，广州正迎来新一轮创业大潮。

民生决策成立公征委 把好事办好

广州被称为“中国最平民化的城市”，在社会事务和民生决策中，老百姓的意愿总是得到最大程度的尊重。因为广州市委市政府坚信，“倾听百姓的声音”是“把好事办好”的不二法门。

今年4月，广州出台了《广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度（试行）》，明确了六大类重大民生决策必须成立公众意见征询委员会；应依而未依本制度征询民意的重大民生决策事项，不得提交领导集体决策。

公众意见征询委员会作为政府决策问需于民、问计于民、问政于民的平台，尊重并保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权，探索和创立了协商制民主的新范式。截至2013年11月底，广州市政府已先后为同德围地区综合整治、广州大桥拓宽工程、东濠涌中北段综合整治工程、金沙洲地区公共配套设施建设、进城务工人员随迁子女接受义务教育后在广州参加升学考试等一系列重大决策事项分别成立了公众意见征询委员会。在各个民生决策中，公众意见征询委员会为民意表达构建了制度化渠道，公征委也成为广州一个著名的城市标签。

成立全国首家地方人才局 加强海外招才引智

“纳天下英才，促羊城腾飞。这里是广州市人才工作局。” 2013年7月，在党的十八大提出“建设人才强国”的时代背景下，广州市成立了国内首家地方人才工作局，作为加速区域人才集聚的重要机构。

作为国内首个地方人才工作局，该局对理顺关系、整合资源、形成人才工作合力进行了积极探索创新，在全国地方党委组织部门中具有首创示范意义。据悉，中央组织部、省委组织部对广州这一创举大力支持，中组部人才工作局还特地选派副巡视员张栋挂任广州市人才工作局首任局长。

广州市人才工作局有八项主要职责，其中包括：拟定人才工作发展规划，综合协调海外高层次人才引进、使用和服务工作，承担中国留学人员广州科技交流会的组织工作，统筹人才开发的国际交流与合作，统筹市人才管理改革试验区建设，建立健全人才工作沟通交流机制，负责联系各类高级专家，等等。

借助市人才局的成立，广州市将更加注重高层次人才的引进、使用和服务，在“全球引智”方面将发挥重要作用，打造辐射华南联通世界的“国际人才港”。

科技创新

全球最快超级计算机落户广州

如果说行政审批制度改革、商事登记制度改革是让广州的“软件”顺起来，那么超算中心的建立就是让广州的“硬件”快起来。广东与国防科技大学共同研发的“天河二号”高级计算机，即将落户在广州国家超级计算机中心。这个超级计算机中心将赋予广州一个“聪明的大脑”，构成广州“智慧树”的树根。

广州超级计算中心选址中山大学大学城校区，总建筑面积约42332平方米，建成后将具有高性能计算服务、高吞吐信息服务和海量数据处理三位一体的综合功能，具备世界一流超算中心水平，对促进自主创新的提升、支持新兴产业发展和智慧城市建设都将起着重要的作用。

广州超级计算中心主系统为国防科技大学研制的“天河二号”高性能计算机系统。11月20日，天河二号又再登第42届世界超级计算机500强榜首，是中国超级计算机第一次蝉联世界第一。“天河二号”登顶标志着我国在超级计算机研制的自主可控方面又迈出一步，与“天宫”、“神舟”一道，成为国家竞争力的一个象征。

日前，天河二号已入驻国家超级计算广州中心，正在进行系统调试，计划在2014年初投入试运行。高性能计算技术在一个国家的发展中，特别是一些尖端科技的发展中，发挥着不可替代的使用。广州及其周边地区将重点发展电子信息、生物工程和新医药、汽车、船舶、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用等重要行业，同时大力发展新兴产业，如动漫设计产业等，这些都需要高性能计算的支持。例如，利用超级计算机形成“新药研发应用网格”，可应用于新药的虚拟筛选过程，大大缩短新药的研制过程。

校地创新同盟促成果转化

广州是华南科技研发资源最集中的城市，聚集了广东省三分之二的普通高校、97%的国家重点学科和国家全部重点实验室。目前，全市拥有国家级工程技术研究开发中心15家，国家工程实验室9家，国家重点实验室14家，省市级工程技术研究开发中心231家，省市级重点实验室195家。2012年全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.26%；全市发明专利申请量和发明专利授权量分别达到9816件和4036件，同比增长20.15%和28.3%。

为了盘活高校科技资源，广州市与广东省教育厅、国内外知名高校、科研机构、企业发起成立广州校地协同创新联盟。广州校地协同创新联盟平台的建立，旨在促进创新主体之间的协同、促进科技成果转化与夯实产业链之间的协同、促进技术创新与体制机制创新的协同，有效推动创新成果的不断涌现，打造出广东风格、广州特色的“多元、共享、动态、持续”的协同创新联盟典范。

目前，广州校地协同创新联盟共有62家成员单位，除中山大学、华南理工大学、中国科学院广州分院、广汽集团等一批本地在协同创新方面已有显著成效的单位外，还吸纳了伯明翰大学、香港科技大学、浙江大学、北京航空航天大学、军事医学科学院、乌克兰国家科学院等一批已与广州开展实质性合作的海内外知名院所。联盟已收集了有关协同创新项目300多项，已有11个协同创新项目正式签约。

移动互联网创新苗圃“创新谷”落户广州

在本届广州城市创新展上，我国首个专注于移动互联网产业，融合了技术、产业、资金的创新孵化加速器——“创新谷”，也将隆重参展，并带来很多创新运营模式和思路。

“创新谷”目前在广州落户，即将在深圳、北京、上海开设分部。“创新谷”的发起人、股东和战略合作伙伴涵盖了腾讯、360、UCweb、人人网等国内著名的互联网企业，同时也有华兴资本、虎童基金等著名风险投资商注资，每年举办两届创业孵化营，每届历时3个月，选拔20家左右的互联网团队入驻，给予资金支持，同时配备成功的创业者对其进行指导以及资源共享。在国内创业难的大环境中，“创新谷”以创新思维，极大地帮助创业者提升创业项目的成功率，成为华南第一、我国著名的移动互联产业创新创业苗圃。经过一年多的努力，创新谷已培训创业人员达2万人次以上，投资孵化项目20多个，其中超级课程表等项目已经成为我国移动互联的著名应用和品牌。

撰文：南方日报记者 曾妮

原文报道链接：http://epaper.nfdaily.cn/html/2013-12/17/content_7255925.htm