2012年8月，国务院批复广东成为“行政审批改革试点”。不少人分析，广东将会是接下来中国政策最为活跃的地方，也将是中国进入“深水区”谋变的窗口。

而作为广东省会城市的广州，在20 13年年初的市“两会”上，市政协委员曹志伟的一张投资项目审批流程“万里长征图”被安排亮相了3次。随后，市法制办根据曹志伟的建议案，迅速编制出新的流程图，在3月底出台了《建设工程优化审批流程试行方案》，并于5月1日施行。将审批流程从799天“颠覆”至37天。这样“又快又狠”的效果，全国目前似乎还没有出现第二个代表。

这样的改革经验，引来各方关注。

6月24日起，央视《新闻联播》连续3天播出《一张图引发的改革》系列报道。

8月，中央编办派员赴粤调研，并于8月2日在广东大厦召开了“行政审批制度改革”座谈会。会上，中央编办政策法规司司长王龙江表示，由曹志伟所绘制的审批“万里图”，已经挂在中央编办的重要宣传教育阵地———进门大厅里。

8月9日，海南省在海口市举行了“行政审批制度改革”专题报告会。在台上开展讲座的，是曹志伟及广州市政务办相关负责人，在台下聆听的，是海南省省长蒋定之与两名副省长，还有相关部门负责人共38 0人。会议提出要学习和借鉴广州市的经验。“万里长征图”又一次亮相。

本月底，曹志伟还将赴北京参加一场座谈会，邀请单位正是中央编办，内容依然围绕着审批改革……

“万里长征图”挂进中央编办大厅

北京市东城区东四南大街的一座办公楼里，广州行政审批“万里长征图”及其“优化流程图”，悬挂在最显眼位置。这里并非什么展览馆，而是中央机构编制委员会办公室的进门大厅。

长征图附了一段前言，对展览进行说明：现将《新闻联播》报道的由广州市政协常委曹志伟绘制的反映行政审批程序繁长的“万里长征图”在办内展示。请党员干部联系工作实际，认真学习思考，改进工作作风，不断深化行政体制改革，提高服务群众水平。

据介绍，此展览已进行了约两个星期。中央编办相关工作人员透露，进门大厅一向是编办宣传教育的重要阵地。“虽然这并不能说明广州的经验就要在全国推广，但至少证明，广州在这方面做得好，领导希望来访的省市区各部门负责人都能看到这张图，”他表示。

这几幅图的寄送者正是图的主人———曹志伟。上月，他接到来自中央编办的邀请，将于8月底赴京参加关于审批改革的座谈会。“作为会议资料，我提前把图寄给了中央编办，”曹志伟说。

曹志伟将应邀赴京 谈行政审批改革

8月2日，曹志伟又收到来自广东省编办的“紧急通知”。当天，中央编办政策法规司司长王龙江以及两位处长一行7人从北京来到广州，参加了关于行政审批制度改革座谈会。

据介绍，当天的与会者，包括发改委、经信委等省直部门，广州市法制办，广州政务服务中心等市属部门以及曹志伟。

有参会人员回忆，王龙江在会上表示，“万里长征图”已经挂在了中央编办大楼的大厅里。至于这一举动是否代表中编办对广州相关改革做法的肯定，王龙江在现场并没有明确表态。但不少与会者的感受是，“万里长征图”背后的行政审批困境已经引起改革机构的高度关注。

另一与会官员则记得，座谈会上，大家讨论较为热烈的问题是，如何让改革“坚持下来不走样不变形”，“不能减了5项，又多了六七项；不能下放了一项结果多出了子项，还多了孙项”。

该官员在会上对王龙江说，广州行政审批改革的过程中，有些部门玩花样：下放初审权，却保留盖章的终审权。“广州的改革成果要巩固下来，不能‘翻烧饼’，因此要有身份证”。

有与会者提及，当前的行政审批制度改革，主要面临法律法规瓶颈的制约。王龙江当天说的一句话———“修改不合时宜的法规，在中央层面来看，不成问题！”———让许多人感受到来自“上面”的改革决心。

参会人员回忆，王龙江还现场邀请曹志伟参加本月底(27日)在中央编办举行的行政审批制度改革座谈会。

穗经济表现不俗　审批改革被“记功”

在中央编办大厅悬挂的行政审批“万里图”中，上百个不同颜色的小方块堆积着，形象地说明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长历程：要经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，总共盖108个章，缴纳36项行政收费。

如果要全部走完，审批工作日累计达到2020天。即便按照最短的关键线路走，也需799个审批工作日。

这不禁让人想起今年全国两会上，总理李克强在中外记者招待会上曾表示，机构改革不易，转变职能更难。“我经常在地方调研时，听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章……这既影响了效率，也容易有腐败行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。”

20年前，曹志伟放弃了广州房管系统的干部一职，下海经商。按他的说法，就是从“板着脸收材料的大爷”变成了“赔笑脸递材料的孙子”。对于“审批”这个词，他比谁都清楚。

习惯进行流程记录的曹志伟，早在2001年涉足房地产投资时，已开始运用绘图的方式，来控制项目的进度。他发现，政府部门在不断加强管理的同时，将审批环节越设越多。“标准是越来越规范了，但流程也越来越复杂”。

2012年8月，国务院批复广东成为“行政审批改革试点”。身为广州市政协委员的曹志伟，决心把自己10多年来对审批流程的积累，变成“大幅缩短广州投资建设审批时间”提案。

今年的广州市两会上，曹志伟提案上升为“主席会议建议案”。在市政协的巧妙安排下，他所制作的审批流程“万里图”高调亮相了3次。

今年3月底，广州市法制办出台了《建设工程项目优化审批流程试行方案》，并于5月1日施行，将审批模式从串联变成并联，从799天“颠覆”至37天。

7月底，广州公布了上半年的经济成绩单：G D P突破7000亿元，增速达12.4%，其中上半年民间投资535亿元，增长36.3%，比去年同期加快21.1%，占固定资产投资的33%。

广州市市长陈建华在向市人大常委会汇报情况时特意提及，广州之所以能取得不俗的成绩，其中一个重要原因是“出台了《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，大幅度压缩审批时间，改善投资环境”。

海南组豪华阵容学广州改革经验

近几个月，全国部分省市区也组织前来广东、广州，就行政审批改革进行交流座谈。据了解，仅曹志伟本人已收到总共4个省份的政府部门官员打来的电话，希望他到当地走一下行政审批的流程，并介绍广州的改革经验。

最新的一份邀请函，来自海南省人民政府政务服务中心。8月9日下午，曹志伟及广州市政务办处长庞秀冰、广州市政务办信息技术中心主任梁文谦应邀来到海口作报告。

出席当天报告会的官员，包括海南省委副书记、省长蒋定之，副省长王路、冀文林，及各省直部门和市县的主要负责人，总共380多人，可谓阵容豪华。

会上提出，广东是“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的省份，在推进行政审批制度改革方面有着许多亮点和看点，尤其是广州市在转变政府职能和优化再造审批流程、破解项目审批“万里长城”难题的创新举措，值得学习和借鉴。

改革升级

广州审批改革年内或推2 .0版

明眼人都看得出来，广州此轮改革———所谓的“流程串联变并联”，没动架构，没动位置，更没动法规。“正是因为没有触及到权力本身，所以阻力相对较小，推进速度才如此之快，”曹志伟说。

广州一直在反思、改进《试行办法》。在海南的报告会上，曹志伟抛出了关于行政审批制度改革的最新思路。

在他看来，由“万里图”引发的改革，更准确的定义就是“流程再造”，而真正的行政审批改革，核心应该是给企业松绑，给老百姓减负。“这个单靠目前的1 .0版本是没有用的，仅仅压缩了审批时间”。

曹志伟向海南省官员介绍了广州行政审批改革的2 .0版本构想。即在目前基础上，依然保持现有行政审批部门、审批事项基本不变的前提下，打破集装箱内的审批部门互为前置约束的局面，降低入案申报的门槛。

“比如，现在是要企业一次性准备好所有材料才能申请立项，效率仍然较低。一旦实施2 .0版本，即便材料不足，也可以先进行其余部分流程，不受影响”。据悉，广州市有关部门将力推这份2 .0版本在年内实现。

在曹志伟的设想中，行政审批的改革还有3 .0、4 .0和5 .0版本。后面的这些版本，则涉及精简审批事项、降低审批收费，改革职能部门架构，最终实现审批全程电子化。“这些都无可避免地涉及上位法的调整，需要中央政策的支持”。

委员宏愿

曹志伟：

计生证不取消，就不当政协委员

在上周举行的广州市政协知情问政咨询活动上，曹志伟又将火力瞄准了备受市民关注的“计生证”办理流程。他说，这是通过“建设工程审批改革”，举一反三，在民生方面考虑的审批流程优化。

目前，广州市现行的计划生育服务证(又名“计生证”)手续的办理流程常常被诟病繁琐。曹志伟分析，这主要体现在两点：一是外地户口办理者，从结婚到生孩子，需往返户口所在地多达4次办理手续；二是需要在8个单位之间多次往返办理多达15项手续。

“这对于办理者、特别是孕妇及其家人，造成极大不便也不利于胎儿养护。”曹志伟认为，政府对人口生育管理的重点，应从人口数量控制向人口平衡和提升生育质量方向转变，计生工作也应由管理向为产孕妇服务转变。

经过调研和研究，他提出，实行结婚证与计划生育服务证合并为“一证通”式的结婚证；建立网上婚育信息共享与核查机制，实行首问负责制、一次性告知制，建立医院产检医疗信息共享系统。

“黑龙江吉林的经济不如广州，江苏跟广州齐名，这三个地方都已经取消了计生证，为什么广州不行？”曹志伟对此感到不解。

据悉，曹志伟制作的计生证“万里图”再次引起中央媒体的关注。前两天，中央电视台对此事进行了采访。本月底，他赴北京参加中央编办的座谈会时，计划把“计生证长征图”也扛到北京去，呼吁让孕妇少受点折腾。

“我的观点是，计生证必须取消。如果取消不了，我就不当政协委员了！”曹志伟显得信心十足，他甚至告诉南都记者，“这一句，你可以写在报纸上。”

审批改革这一年

2012年8月

国务院批复广东成为“行政审批改革试点”。

2013年1月20日

广州市两会期间，市长陈建华与市政协各界别委员代表座谈。曹志伟现场展示审批流程“万里长征图”。此后，这张“万里长征图”在两会期间又陆续高调亮相了2次。

2013年1月29日

广州市政协向市委市政府提交《关于大幅度缩短广州投资项目建设审批时间》的主席会议建议案。

2013年2月5日

广州市委书记万庆良对市政协的主席会议建议案作出批示：“要下铁的决心、用铁的手腕，改革投资项目审批工作。”

2013年5月1日

广州市正式实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》。改革后，行政审批流程从当初统计的799天变为37天。

2013年6月24日至27日

中央电视台《新闻联播》先后在二条、三条、六条的位置播出了三集系列报道《一张图引发的改革》。

后窗

央视如何“相中”广州样本？

6月24日至27日，中央电视台《新闻联播》先后在二条、三条、六条的位置播出了三集系列报道《一张图引发的改革》，并配上短评。用重要时段连续报道地方的改革经验，这在《新闻联播》极为少见，立即引起各方关注和揣测。

日前，中央电视台经济盈彩官网平台·(中国)官网副制片人、新闻联播《一张图引发的改革》系列报道记者岳群接受了南都记者采访。她表示，央视并非一开始就“冲”着广州来。

南都：那几天的《新闻联播》播出后，许多人都在想，央视为什么来广州采访？

岳群：当时，我们在广东做半年经济调研，并非冲着广州行政审批改革而来。后来，在与广东省编办接触时，偶尔聊到此事。今年中央政府要推的重点就是行政审批改革。

在此前的发改委全国经济改革工作会议上，发改委主任徐绍史也提到“串联到并联”的概念，但他没有说具体例子。国家目前所推动的行政体制改革，没有成熟做法，都在找“抓手”。而广州，则提供了一个样本。

南都：所以你们很感兴趣？

岳群：是的。虽然并非说广州做得多好，却想让大家看到，这种改革的艰难性和对社会、企业的重要性。无可否认，这个例子对改革有很好的借鉴意义。我们只是客观呈现。新闻报道也留了开放性结尾，就是改革还没完善。广州也表态，要在一年内完善。

南都：好像每篇报道都配了短评？

岳群：审片时，领导认为，题材抓得很准。电视题材，通过采访，也生动还原了改革过程。短评，是希望跳出来站在全国视角关注改革。

可以说，没有特殊安排，只是针对目前很多部门认为改革进行不下去的局面，将企业在过程中经受的磨难呈现出来。

南都：为什么连播三天？

岳群：故事很长，如果处理成很短的新闻，缺少震撼力。所以报道改变了方式，作为一个很大的故事做。最早设计了4集，按照故事讲，这样能让大家看得进去。但由于新闻联播的安排，压缩到了三集。

南都：你们是否在其他地方也进行了调研？

岳群：听说天津滨海新区也有类似改革，但不是全流程。在全国其他地区，还没有像广东这样全面推开的。广州则具备吸引眼球的几个重要新闻操作元素：万里长征图、由政协推动、广州市委市政府已经试运行。

南都：报道播出以后，政府方面有什么反馈吗？

岳群：我只能说反响很大。台里的领导非常肯定，中宣部也在让我们写材料，新闻月评让呈报材料。中央编办好像已经到广州进行调研。

由“万里图”引发的改革，更准确的定义就是“流程再造”，而真正的行政审批改革，核心应该是给企业松绑，给老百姓减负。

——— 市政协委员曹志伟

国家目前所推动行政体制改革，没有成熟做法，都在找“抓手”。而广州，则提供了一个样本。虽然并非说广州做得多好，却想让大家看到，这种改革的艰难性和对社会、企业的重要性。无可否认，这个例子对改革有很好的借鉴意义。

——— 中央电视台经济盈彩官网平台·(中国)官网副制片人岳群

统筹：南都记者 李晓瑛

采写：南都记者 李晓瑛 葛倩 黄怡 裘萍

原文链接：http://epaper.oeeee.com/G/html/2013-08/13/content_1914024.htm